在国家高新区主任和主要职责部门负责同志

专题培训班上的开班报告

科技部火炬中心主任  贾敬敦

各位同志：

按照培训安排，由我作开班报告，主要关于国家高新区高质量发展重点工作的一些思考，分为两个部分。一是分析高新区高质量发展面临的新形势，二是国家高新区高质量发展的若干重点工作。

一、高新区高质量发展面临的新形势

一是全球经济发展形势。当前，整个世界还处在应对新冠疫情的过程之中。从2019年底到现在，新冠疫情经历了大约三年时间，这三年对世界经济影响非常大，也形成了新一轮商业周期。在现在这个时期，我们采取了稳增长保就业的一系列措施，也是应对新冠疫情的重要举措。现在，欧美国家当前面临很重要的一个经济任务就是应对通货膨胀，这一轮通货膨胀与各国应对新冠疫情的经济政策有关。新冠疫情对经济冲击的直接影响是造成了经济的停滞，使正常的生产和市场运行陷入停滞。因此，各国为了维持经济的稳定运行，采取了许多措施，如发达国家普遍采取了保障社会必要购买力的一些措施来保障社会的需求。这个选择与国家发展阶段有关，因为西方国家是服务业占主导的经济体系，居民消费对经济影响非常大，构成了GDP的一个主要组成部分。当以服务业为主时，人均可支配收入高，意味着社会需求大，收入低则意味社会需求小。我国现在作为一个正在迈入高收入国家行列的正在发展中的经济体，目前人均可支配收入还是比较低的，所以我国经济结构中消费这一部分占GDP的比重也不是很高。按照新发展理念构建新发展格局，可能下一步的潜力也就在此，通过不断提高人均可支配收入，来扩大社会需求规模，不断提升社会购买力，这样我国经济内循环的动力就会更加强劲。西方在应对通货膨胀的措施上，还是比较经典的一些做法，如采取货币政策，希望通过加息抑制通货膨胀。有些观点认为，应对通货膨胀会造成经济衰退，这需要从什么角度看待这个问题，是通货膨胀造成的危害大，还是抑制通货膨胀造成一定程度的经济衰退的危害大。根据历史经验，通货膨胀尤其是恶性通货膨胀，它对经济的伤害是非常大的，但一个经济体要稳定增长，保持必要的通货膨胀对经济的发展是有利的，所以保持通货膨胀在一定的水平，一般都是各国经济政策的核心。一个经济体不能没有通货膨胀，中国在宏观经济调控上，CPI大概按照2%的水平设计的。通货膨胀低于2%对经济不一定好，但太高也不好，因此西方国家现在都在应对当前较高的通货膨胀。所以在这次疫情应对过程之中，作为一个结果是出现了比较普遍的通货膨胀，这也是全球经济的一个现状。

进一步分析，新冠疫情对全球经济的冲击是方方面面的，可能对国家高新区影响比较大的，就是对产业链、供应链和创新链的影响，但同样也是因为新冠疫情，才把产业链、供应链作为突出问题提了出来。新冠疫情确实对供应链的冲击非常大，进而影响了国际贸易，也影响了正常的产业链运行。产业链和供应链本属于经济问题，但现在很多国家将产业链和供应链作为保障国家安全的议题进行研究、部署。现在的全球产业链、供应链，是2001年中国加入WTO以后形成的。中国作为后发国家，同时中国的市场规模庞大、人口众多，产业体系、科教体系也比较健全，在加入WTO以后对世界产业链、供应链的重塑发挥了主导作用，中国现在成为了对全球产业链、供应链具有影响力的大国。中国加入WTO，自身确实获得了长足发展，为全球经济贡献了巨大力量，所以目前全球GDP迈上了96万亿美元的台阶，形成如此庞大的经济体量，没有中国的贡献是不可想象的，同时全球贸易的不断增长，中国也是贡献良多。这次新冠疫情确实在全球范围形成了对产业链、供应链的一些新认识，现在能够观察到在全球范围之内，产业链、供应链在移动，在形成新的格局，中国的高新区对于塑造本世纪的全球产业链、供应链是重要的参与者，作出了巨大贡献。高新区是科技产品生产高地，也是科技产品出口大户，高新区与全球主要的有科技含量的产业链、供应链是紧密相连的，高新区的稳定运行，对全球产业链、供应链有重要影响。反过来，由于全球产业链、供应链的移动和调整，也一定会对高新区的产业发展造成比较大的影响。虽然高新区的产业链、供应链科技含量较高，总的韧性较强，但这一次全球产业链、供应链调整对高新区自身的产业的影响，我们还是应当给予高度重视。

这一轮经济发展，既是2001年中国加入WTO，全球形成了新一轮商业周期的一个发展阶段，也是2009年全球爆发了国际金融危机之后全球经济，或者说全球创新进入了一个新周期，原因在于2007年下半年至2009年，金融危机爆发以后，各国都采取了一系列措施来恢复由于金融危机对经济造成的冲击，实现新一轮经济的持久的增长。其中美国的情况比较典型，美国一方面采取了一系列措施来恢复金融危机对经济造成的冲击、银行与企业的亏损与破产、剧增的失业，甚至有些公共服务所受的影响，所以一方面美国采取了财政与货币政策来应对金融危机造成的冲击，另一方面具有借鉴意义的地方，就是美国在应对这一次金融危机之后，推出了国家创新战略。2009年，美国首次发布了美国创新战略，这一次美国通过对自身经济的部署推出创新战略，试图通过创新来实现新一轮的持久增长。所以在2010年以后，全球出现了一系列新业态，如人工智能在2010年已经有六十年左右的发展历史，但把人工智能技术变成产品并进入生活，这是金融危机前后的事情，标志性事件就是2007年苹果推出的第一款大规模商业化的人工智能手机。人工智能手机的生产和大规模应用，对人工智能技术和人工智能产品进入社会，进入生活发挥着非常重要的基础性作用，所以2010年以后，与人工智能相关的一些技术、一些产业、一些产品不断推出。现在，数字技术、人工智能技术及其产业与我们已有的信息技术和信息产业相互延伸交织，呈现出新的创新发展态势。

所以经历了一个新的十年周期的发展之后，今年又有怎样的特点？一是从2019年底到2022年大约三年的经济低迷期，按照一般经济规律，经济衰退之后就是恢复和繁荣。中国也应该是这样，因为现在中国是经济全球化的一个重要组成部分，既是经济全球化的一个参与主体，也是重要推动者。但尽管现在存在着许多逆全球化的现象，全球化格局会重塑，但不管怎么说，这一次新冠疫情之后，经济的发展状况是值得我们深入分析的。我想在这里提出一个命题，希望173家国家高新区要认真分析和了解全球经济发展的走势，当经济恢复和繁荣时期到来时，高新区要作为抓住恢复和繁荣机遇的主力，力求实现新一轮新的发展。所以，这也是本次培训班的意义，一方面是对阶段工作的小结，分析高新区面临的新形势，另一方面要谋划未来发展。

二是中国的发展现状。这里最重要的一点是中国的经济发展进入了新时代。按照党中央的判断，在2012年召开党的十八大以后，我国社会主义市场经济的发展进入了新的时代。现在我国正处在经济由高速增长向高质量发展转变的一个关键时期，2019年是一个重要的分水岭，中国的人均GDP首次超过1万美元，现在接近高收入国家人均GDP的平均水平。按照目前的经济发展态势，我国还是比较有把握的以较快速度进入全球高收入国家行列。当然，现在因为经济在进行调整，特别是受到疫情冲击，在地方、在微观层面，确实感到经济发展的状况和想象中的不一样，我想就这个问题作一个说明。

一方面，新冠疫情对经济的冲击，使许多产业的正常运行受到了影响，也使许多企业的运行受到了影响，这是事实。中国由高速增长向高质量转变的过程中，必然伴随产业结构的深刻调整。这次产业结构的调整不是指第一产业、第二产业、第三产业之间比例关系的调整，更重要的是产业升级的一种调整。我国经济进入人均GDP一万美元，是一个由数量向质量转型的分水岭，此外还有一个转型标志，就是现在社会基本物质需求得到了良好的满足。从食衣住行四个方面来看，我国食物供应目前充足，按照目前我国的食物产量，不管是植物性还是动物性食物，产量是足够满足我们14亿人对食物的需求。衣着上来看，实际上早就进入了以时尚和质量为标志的一个发展时期。出行上来看，按照世界一般发展规律，人均GDP3000美元时汽车就开始进入家庭，现在人均GDP已经过了1万美元，汽车已经进入了一个普及的时代。当然由于若干其他因素的影响，我国人均汽车拥有量不一定像发达国家那么高，但是普及速度和规模都是历史空前的，现在不管是大城市、中等城市，甚至小城市，比较普遍存在堵车现象，一些地方行车难、停车难是比较普遍的，这是进入汽车时代初期一个普遍的现象，所以出行问题也基本得到解决。最后是住房问题，按照统计的数据，我国现在城市人均住房面积超过了35平米，基本居住需求也得到了解决。所以上几个事实，是想证明基本物质需求的供应是充足的，那么下一步产业发展应当往哪里去？短缺时代和饱和时代存在本质上的不同，我们下一步主要应在质量上发力，一是在基本物质的需求上提高质量，二是开辟高质量的新需求，尤其涉及到人的发展方面的需求，都是在物质需求满足后产生的新的需求。一个国家进入高收入阶段，一些基本需求在总收入的比重是不断下降的，其他方面的一些需求，如医疗服务、教育、健康以及其他需求会持续的增加。因此在当前阶段，在面向未来发展时，要围绕着质量展开，也就意味着许多传统的产业和企业会受到较大影响，所以这一轮商业周期一定不是使经济回到原点，而一定是在一个更高质量水平上的产业发展，若干产业、若干企业有可能永久退出历史舞台，被新的产业、新的企业所取代。所以新东西出来了、新企业形成了、新产业发展了，产业转型就会上一个台阶。许多传统产业，尤其是没有技术进步的传统产业可能被取代退出经济舞台，所以这一次微观上有时候感到受到的影响，绝不仅仅只是因为新冠疫情在微观层面影响的一种体现，实际上也是高质量发展趋势的一种体现，在转型过程中，经济要经历阵痛，就是创新发展、创新替代，创新造成的破坏，这是一个规律。所以谈中国的发展阶段，高新区的同志一定要深刻认识进入高质量发展阶段，对高新区提出的新需求、新挑战，要牢牢把握高质量发展带来的新机遇，才能勇立潮头、创新向前，才能赢得未来。不管全球经济进行怎样调整，产业链怎样移动，也不管新冠疫情对我国经济造成了怎样的影响，中国经济高质量发展的态势没有发生变化，既可以从理论上来获得这种认识，也可以从现实中看到高质量发展的趋势。

另一方面，那些科技含量高、适应高质量发展需求的新行业表现出了强大的韧性，并且实现了快速增长，数字技术及其产业尤其是这样，新能源产业也是如此，所以高质量发展的步伐没有停止。173家国家高新区凡是引入有重大创新背景的项目，在招商引资成绩很大的同时产业发展也十分强劲，这就是高质量发展在国家高新区的一种例证。所以高新区在高质量发展时代要顺应国家发展大势，乘势而上，既能实现高新区的发展转型，又能为国家的发展作出贡献。可能有些高新区为应对新冠疫情付出了巨大努力，也付出了比较大的成本，但是在高质量发展上一定要坚定信心，因为整体大势没有发生变化。

三是科技革命和产业变革的趋势。刚刚提到，现在科技革命和产业变革正在深度的演进，从2010年进入这一轮周期以后，一个典型的特点就是在若干领域，一系列新的技术、新的产品，尤其是处于科学前沿的重大技术创新和科技产品不断进入产业化，进入日常生活，这是科技革命和产业变革的重要体现。现在各高新区都在布局这些面向未来发展的产业，这些产业种类很多，有的可能在将来会成为主导产业，有的可能会成为其他产业的配套产业，但这都是作出应对以适应新科技革命和产业变革的一些部署，希望大家能够对这一点有更高的关注。

高新区跟其他开发区有什么区别？那就是高新区要在科技革命和产业变革之中占有重要的一席之地，这跟其他开发区不一样，目前有些人把不同开发区作为同一类东西进行分析，有一些道理，但是高新区与其他开发区在开发的方式、开发的手段、开发的目的都是完全不一样的。在开发区应用的技术中一类是新技术，一类是成熟技术，传统产业或成熟产业依托的各方面都已经完全成熟的机制，其他开发区可能主要去做这些事情。高新区更多的是要聚焦新技术新产业的开发，做高成长的、面向未来的技术和产业，做还不成熟的技术和产业，这就是科技企业和科技产业，是我们高新区的一个使命。高新区不是经开区，经开区也不是高新区，它们的功能边界定位是清晰的。如果用常规开发区的方法来建设高新区，那是有违高新区发展使命的，所以高新区要深刻的认识和把握科技革命和产业变革的趋势，要立足当地的条件，加入到科技革命和产业变革的潮流之中，抓住科技革命和产业变革的机遇，实现高新区的发展，要为新的科技革命和产业变革贡献国家高新区的力量。

四是高新区新时代的使命。关于在新时代，具体是从2020年到2035年这15年高新区发展的方向、要求、重点任务和措施，在2020年国务院发布的7号文中都已经做了全面的阐述，我想再强调以下几点。

首先，要牢牢把握国家高新区的发展的方向，那就是发展高科技，实现产业化。不同时代有不同时代的高科技，虽然高科技这三个字不变，但它的内涵是动态的。2020年到2035年之间的高科技是什么，哪些是需要抓住的高科技，这是我们需要认真研究的。很多高新区已经在发展的数字经济中很多是成熟的，严格来说不属于高新区要关注的内容，但是支撑数字经济的这些新型的数字技术，如数字设备、数字产品的开发，基于这些新的数字技术和产品来培育新的科技企业和科技产业，这是高新区的使命。有些高新区在统计数字经济时可能有企业不是科技型企业，这也是我常举的一个例子。中国有很多基于互联网平台的企业，它不是科技型企业，因为互联网是个重大的技术创新产品，建设互联网的技术，形成互联网装备与设施，包括一些新兴工程都属于技术。但基于已经建成的互联网来开发的企业，可能有一定的模式创新，但它不属于硬科技创新，因此科技含量并不高。有些地方给到平台企业很多政策优惠，可能不一定完全符合科技企业、科技产业的属性，我们要发展的高科技，首先是硬科技，新型的数字技术，新能源技术及其产品，新材料的方方面面，当然也包括高端服务业。高端服务业往往都是知识密集型的服务，是我国的一个弱项，也是国家高新区的弱项。所以，发展高科技、实现产业化，是我们要坚持的国家高新区的发展方向，我们要认真的分析和把握适应时代需要的高科技，通过高新区的努力，把这些新的高科技变成新时代支撑高新区高质量发展的新产业。这要求我们要坚持这个方向和定位，现在很多地方在调整高新区布局，在调整时一定要认真反思是不是坚持了国家高新区的发展方向，这是党中央、国务院根据我们国家新时代发展的需求提出的一个方向，我们要始终坚持这个方向。

其次，要把握高新区在这个时期的发展目标，就是把高新区建设成为创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。国家高新区的建设是依托城市在建的，尤其是地级市。173家国家高新区不管建在哪里，首先要成为地方的创新发展引擎和示范区。一个地区创新驱动发展、政策措施、体制机制做的怎么样，要首先看高新区的效果。习近平总书记到各地去考察，经常会考察国家高新区，我想可能是因为在高新区能够比较系统地看到创新驱动发展在现实中的具体的表现。所以173家国家高新区都要思考一下，是不是所在地区创新驱动的示范者、引领者，成为区域创新驱动发展的标杆。其次要成为高质量发展的先行区。高质量发展是具有丰富时代内涵的一个概念，高质量发展就是创新驱动的发展，它的发展结果和发展方式要靠创新驱动来实现。高质量发展又是贯彻新发展理念的发展，要按照创新、协调、绿色、开放、共享五位一体的理念来发展高新区，才能高质量发展。所以高新区不是单纯的一个经济发展单元，不仅仅是经济发展而是五位一体的发展，仅仅有GDP的增长是不够的，要五位一体、贯彻新发展理念，更要有创新驱动。高新区的发展在新时代是有基础、有实力的，能够成为创新驱动的示范区和高质量发展的先行区。

按照去年的数据，169家国家高新区的GDP已经超过了15万亿，远远超过了广东的GDP，相当于4个北京的规模。高新区不仅体量大，而且科技含量比较高，将近36%的国家高新技术企业集中在国家高新区，形成了如此大的创新驱动板块。所以如果没有国家高新区取得的这些显著成就，我国的资本市场也很难达到目前这么高的程度。不管是上交所的科创板还是深交所的创业板，高新区为这两个板块的增长作出了巨大的贡献。这印证了世界科技园区发展的规律，即科技产业和现代金融是融合发展的，没有现代金融就没有现代科技产业，没有科技产业也就没有现代金融，中国也印证了这个逻辑。2019年在习近平总书记的亲自推动下设立了科创板，有400多家企业，现在市值4万多亿，创业板市值超过了12万亿，有大约1200家企业，再加上主板可能共有4000多家企业，我国在资本市场取得了很好的成绩，高新区为我国资本市场的科技板块作出巨大的贡献。

高新区作为我国科技企业和科技产业密集区，要为我国建成创新型国家作出重要贡献，也为我国创新驱动发展探出了一条中国特色的道路，这就是高新技术产业化道路。展望未来，面临新变化新挑战，我们有新使命，但我们也有令人骄傲的成绩、扎实的基础，所以，我们要充满信心，抓住时代发展带来的新机遇，实现国家高新区的高质量发展。以上是我谈的第一个方面，关于目前形势。

二、国家高新区高质量发展的若干重点工作

第二个方面就是国家高新区高质量发展的若干重点工作，一共有10项。

一是不断提升国家高新区的科技创新能力。把提升国家高新区的科技创新能力作为重点工作的第一项，是时代发展提出的新要求。通过科技企业和科技产业建设高新区，技术是关键。推动高新区发展的技术来源主要是两类，一类是引进技术和消化吸收的技术，另一类是利用了大学和科研院所那些沉淀的技术成果，经过集成创新形成的技术。在高速发展阶段，我们主要是采取务实策略的跟踪发展，进入高质量发展阶段，尤其是人均GDP超过1万美元，进入高收入国家行列之后，在全球创新分工中发生很大变化。一般来说，低收入国家比较容易以低成本获得一些国际技术和相应的科技成果来支撑本国的发展，欠发达阶段产业化层次比较低，产品的科技含量是大量已过保护期的专利技术。但进入高质量发展阶段，就像任正非提出的，进入“无人区”该往哪走的问题。在高质量发展阶段，往往与其他发达国家在产业上会形成比较明显的竞争关系，客观上增加了获取技术的难度，此外，在产业走向中高端时需要大量先进技术，尤其是还在专利保护期的技术，通过低成本是拿不到的。1985年党中央、国务院作出要建设科技园区的决策时，明确的使命就是要依靠科学技术培育和发展新的产业来建设科技园区，这与发展高科技、实现产业化的使命是一样的。面向未来，我们要坚持发展高科技、实现产业化，首先要开发、掌握没有的高科技，在这点上创新能力是关键。近几年，国家高新区在创新能力建设方面，各地都取得了一些各具特色的经验。如若干高新区加快建设新型研发机构，当地没有大学院所，那就依托大学院所建设新型研发机构，给予新型研发机构新的政策、新的制度，激发新型研发机构的创新活力，来提高高新区的活力。也有的高新区大力引进大学和科研院所，在高新区办研究机构，如产业研究院或者产业研究所，有的地方甚至直接把大学引过来。还有一些高新区积极争取把国家实验室、国家技术创新中心争取落户到国家高新区。还有一些高新区在建设高新区科学城，因为疫情，本来火炬中心筹备在淄博高新区开一个高新区科学城建设的交流会，就是想交流和促进高新区科技创新能力的提升。

所以，培育和提高高新区科技创新能力，是新时代国家高新区发展的战略举措，一个国家高新区创新能力水平是高新区创新驱动发展的重要标志。习近平总书记强调，要实现高水平科技自立自强，高新区应当在硬科技、颠覆性技术、原始创新、工程前沿走在前列，这都离不开创新能力的提升。现在有很多高新区在做这些工作，所以面向未来，希望173家国家高新区要结合高新区和所在区域的实际，面向未来布局建设项目，提升国家高新区的科技含量。所以火炬中心推动西安建设硬科技示范区，在全国推动建设新型研发机构，一个很重要的目的就是面向新时代对高新区发展提出的新要求，通过提升高新区科技创新能力，使国家高新区成为关键核心技术攻坚战的一支重要的力量。

二是努力推进科技创新创业的高质量发展。谈到科技成果转化产业化，回顾30多年高新区的发展经验，科学技术注入经济体系最有效的方法就是创新创业。我国的技术转移工作在一定程度上受到了美国的影响，最早美国在布局科学技术时，实际主要在布局基础研究，只有一部分应用研究，开发研究基本上是工业部门的工作，所以这种布局造成的后果就是大量科学知识及基于这些知识开发的成果沉淀在高校，基于此美国才提出了技术转移。我国与美国的体制不一样是社会主义市场经济，但最终目的也还是要产业界掌握这些技术知识，才能真正让技术获得商业价值，科技创新创业就能做到这一点，所以高新区要认真研究科技创新创业的高质量发展。

火炬中心在和北京市合作建设火炬创业学院，目的是想探索基于知识的科技创新创业，这就是深度孵化模式。火炬中心也在和西安合作建设创新街区，就是要把大学的知识技术和人才直接服务于基于城市街区的科技企业培育和科技产业发展。火炬中心也在推广众创空间、科技企业孵化器、加速器和科技园区的创新创业生态，要通过生态来培育和发展科技企业、科技产业。我国作为一个科技创新创业大国，确实成绩显著，现在国家备案的创业载体已经达到1.5万家，9000多家众创空间、6000多家科技企业孵化器、800多家加速器，国家高新区已经173家，还有一大批省级高新区。此外，与科技创新创业生态相关的创业投资也达到了一定规模，据火炬中心统计，现在大约有3000多家创业投资机构，管理资本大约1万多亿元，但同美国相比我们风险投资总的资本量，火炬统计监测的规模还不到全国GDP的1%。下一步，高新区要结合当地实际，在科技创新创业的高质量发展方面作出新的探索、新的部署，未来的瞪羚企业、独角兽企业、科技领军企业都会来自于科技创新创业体系的培育，要对这项工作给予高度重视。

三是大力发展科技企业。这是高新区建设的核心任务之一。能力建设和创新创业都不是目的，最后的目的是要成就科技企业。有一个说法，硅谷成功的标志之一就是培育了很多伟大的企业，中国的高新区确实也培育了很多伟大的企业，像华为，几十年如一日聚焦硬科技，自己组织自己的力量进行研发，包括进行基础研究支撑华为的硬件开发。观察华为整体的管理治理和运行，比较好的体现了现代科技企业的逻辑，持续高强度研发投入、体系化的研发布局，从基础研究到应用开发到产品开发到产业化验证，华为的科技创新治理模式是商业化的，与科技计划治理也很不一样，效果还是很显著的。所以，高新区就要培育更多伟大的公司，能够在国际上具有卓越的竞争力，这些科技公司不但为中国经济贡献力量，也应当为世界人民生活水平提高贡献商业价值和更好的产品。

高新区在培育科技企业时要形成体系化安排，既要认真做好科技型中小企业的工作，尤其是培育成千上万充满活力、掌握硬科技的科技型中小企业，又要基于硬科技企业来大力培育高新技术企业，包括隐形冠军企业、独角兽企业，然后再培育科技领军企业，让华为这样的硬科技企业能够多起来。希望各地能够认真总结在高速增长时代培育科技企业的经验基础之上，积极借鉴他国实践统筹部署，认真培育科技企业。受疫情影响，独角兽企业的培育呈现一个放缓的态势，风险投资也因为疫情出现了一些低迷和萎缩，科技企业不振、风险投资萎缩，对科技创新创业有巨大的伤害，这要引起重视，要高度重视科技企业的培育，高新区应该成为培育有国际竞争力的一流科技企业的摇篮。

四是大力推进科技产业集群。国发〔2020〕7号文中提到大力发展高新区的主导产业，把科技产业这个词提出来，主要是要强调通过集群化，按照产业链、供应链、创新链协同布局的方式来培育和发展科技产业集群化，这是现代产业发展的一个规律性的产业组织形态。通过集群化，既能够发挥领军企业的带头作用，也有利于产业同大学院所对接，还有利于形成自主可控的供应链。

火炬中心这几年推广建设创新产业集群，有些创新产业集群规模做得很大，要认识到现代经济发展，企业单打独斗的时代结束已经了，尤其是上世纪90年代互联网兴起后，现代产业尤其是与信息相关的产业高度细分，形成了分工精细、专业化协作，用产业链来组织产业的一个趋势和现象。现在产业集群已经是提升竞争力的重要组织方式。一个企业如果离开了供应链、产业链、产业集群就很难生存，我国的社会主义市场经济体制在组织协调方面是有优势的。在遵守市场规则的前提下，高新区要通过营商环境的改进、产业生态的营造、创新生态的建设，促进创新型产业集群的发展，形成若干有国际竞争力的创新型产业集群。

五是大力发展科技金融。1985年，党中央、国务院作出深化科技体制改革的决定以后，我国有了科技金融的概念和业务，当初人民银行推出科技贷款业务，通过科技贷款支持开发性的科技计划项目，特别是星火计划、火炬计划和新产品计划，这些是我国科技金融的开端，今年国务院推出了科技创新再贷款，科技金融又迈上了一个新台阶。1987年出现科技企业孵化器后，我国的风险投资也开始起步，但直到本世纪才进入稳健发展的阶段，因此现在还有很多工作要做，高新区要把科技金融的发展作为一项重大工作进行设计和安排。高新区的科技金融工作要系统化布局，一方面要高度重视银行金融，火炬中心希望推动地方高新区主导建设科技金融创新中心，立足于高新区管委会的组织协调作用，公开客观的筛选科技企业，做好与银行的对接，一方面让银行获得高新区的优质企业资源，另一方面让这些优质企业能够低成本优先获得贷款，实现快速发展。但进入新时代，科技创新创业最需要的是风险投资，银行履行不了这项使命，但现在的风险投资在长周期的问题上还没有解决，高科技企业的创业周期不能低于10年，如果没有连续扶持10年的风险投资，如何培育出如华为这样的科技型企业？所以高新区要能够在这里迈出步伐，尤其是天使投资、长期投资方面。按照目前产业发展状况，我国风险投资发展的制度和政策还不够完善，银行金融可以靠存款来解决融资问题，风险投资是没有办法通过储蓄来获得融资的，高新区管委会应当想一些办法，把社会资本、企业和机构经费吸引到创新创业中，但这一过程中一定要控制风险。进入高质量发展阶段，高新区要认真探索建设风险投资体系来支撑创新创业的发展，把更多有梦想的创业者，尤其是顶级人才吸引到高新区来。现在有些地方拿出很多钱来吸引一些顶级人才，但如果能用风险投资的方法，可能市场化程度会更高一些。当然，这其中涉及到政策因素，风险投资的投入和将来形成的股权在资本管理上可能还有一些政策上的限制，高新区可以深入探索。

六是大力凝聚科技创新创业人才，促进高质量就业。高新区是我国高质量就业的典范，也是高质量就业的高地。高新区2400万从业者中大专以上学历占比接近60%，是高质量就业最密集的地方。高质量发展的经济体以高质量就业为标志的，没有高质量就业就没有高的可支配收入，没有高的可支配收入就没有高的消费需求，经济内循环就很难实现，高新区要在高质量就业方面迈出步伐，尤其是在吸引顶尖人才方面要迈出步伐。根据国际经验，硅谷没有专门吸引人才的经费，硅谷给的是机会，是美国创造科技百万富翁可能性最高的地方。所以不能单纯用钱来吸引人才，还要通过创新创业的方法，通过支持开拓事业、成就梦想的方法吸引人才，这里有一些政策和制度上需要探索的地方。人力资本很重要，属于创新资本，对一个国家的经济非常重要，舒尔茨正是因为研究人力资本获得诺贝尔奖的。如果高新区的人力资本指数提升了，生产率一定会提高，所以从新阶段高质量发展的角度上来看，吸引人才、创造高质量就业机会具有很大重要性。

七是大力促进开放创新。疫情终将过去，要想方设法扩大国际合作，但高新区开放合作的特色是创新创业的国际合作。这几年火炬中心推动中国—瑞士的科技创新创业合作，就是要开辟一个新的科技合作的领域，把基于创业者、技术团队、金融科技企业，也包括大学科技创新创业合作作为一个新的合作内容，把中国庞大的市场和那些科技强但市场有限的国家结合起来形成新的产业，实现共赢。所以高新区一方面要积极推动科技创新创业，另一方面也要能够走出去，在海外建设创业机构，创新创业的国际合作是高新区在高质量发展阶段坚定不移的任务，也是高新区要加强的领域。

八是切实加强政策创新，深入推动各方面改革。国发〔2020〕7号文提出高新区发展的两大抓手，一是深化体制机制改革，二是营造良好的创新创业生态。进入了新阶段，但当前的政策都是高速增长阶段形成的。如高新技术企业的政策，诞生于高新区，在高新区完成了实验后拓展到全国的。高新企业政策采取所得税的方法效果很显著，但这个政策并不适应高质量发展的需要。所得税是对收入的激励，但政策的本意是要调动企业研发的积极性，所以高新技术企业缺少激励企业研发的政策。另外，科技创新创业是靠投资来完成的，但创业投资的政策也缺少。

在改革方面，过去高新区偏重管经济，在五位一体的形势下，那些必要的社会事务，尤其是涉及到人才，如外籍人员出入境、子女教育等也是必要的，所以高新区不可能没有社会治理工作仅仅只做经济工作，仅定位于经济功能不符合高新区发展的实际。高新区首先要认识到仅靠投资项目是不能把高新区建成高质量发展先行区的，高新区的创新文化等方面的建设工作也应当由高新区自己来抓。这里面有很多改革的内容，中关村为什么开展又一轮先行先试，就是要强调深化体制机制改革，营造良好的创新创业生态，这是建设高新区的宝贵经验，也是走向未来的法宝，高新区就是要按照习近平总书记提出的要破除创新驱动发展的体制机制障碍，营造最佳的创新创业生态，让创业者在高新区实现梦想，让科技企业、科技产业在高新区实现快速成长。

九是完善高新区的布局。高新区经过30年的发展，很多高新区已经没有足够的空间资源，所以要在地方党委、政府的领导下，按照国家的有关规定，做好高新区规划的调整。国发〔2020〕7号文也提出，可以通过兼并和托管的方法来管理工业园区和省级高新区，有些地方也在做一区多园的模式，当高新区达到一定实力后，也有责任去支持和引领所在区域其他地方的发展，所以扩区也是正常的。但是需要强调的是，不管怎么扩区，要坚持党中央、国务院对高新区的要求，坚持高新区发展高科技，实现产业化的定位，不能简单搞经济开发。高新区的批复是国务院做作出的，要按照国务院的要求来建设高新区，有些地方采取把高新区并到开发区里头，这仅仅是一些地方的做法，国家开发区有专门的部门在抓，高新区也有科技部在抓，这是国务院的分工，如果高新区可以简单的变成开发区，国务院就没有必要批两个文件，两个文件的要求是不一样的。

我国的改革开放有两个非常重要的文件，一个是1984年的经济体制改革，一个是1985年的科技体制改革，直到现在也是这样，高新区核心使命就是创新驱动发展，不是做面上的经济开发，所以不管怎么调整，都要符合党中央、国务院对高新区的要求。所以我提议，我们要经常性的去研读习近平总书记关于高新区的一系列重要指示，在视察高新区时的重要讲话，我们还要认真学习国发〔2020〕7号文件，履行好新时代高新区的使命。

十是完善高新区的体制机制。第一，高新区所在的市委要加强对高新区的党的领导。第二，按照国发〔2020〕7号文件的要求，国家高新区建设的主体责任是高新区所在地市级人民政府，这就是为什么党工委和管委会要作为市委市政府的派出机构，因为党的领导归市委，主体责任归市人民政府，党工委和管委会是在市委市政府的直接领导下来开展工作，具体履行建设国家高新区的责任职责的。第三，高新区的职能要按照国发〔2020〕7号文件的要求，统筹做好产业发展所必要的社区功能和科技创业的功能。今天在座同志来自很多机构，有发改的、统计的、科创的、金融的，希望各个部门都能够在高新区党工委和管委会的领导下，认真学习和领会习近平总书记关于国家高新区一系列的重要指示批示，在地方党委政府的领导下改革创新，努力推进国家高新区实现高质量发展，为我国现代化产业体系建设、现代化经济体系建设作出高新区的贡献，也为我国建设科技强国贡献高新区的力量。

今年还有几个月，高新区建设发展的任务还很繁重，同时还要做好安全生产工作。让我们同心协力、扎实工作，以优异的成绩回馈党的二十大胜利召开！

谢谢大家。