优化营商环境 打造“五最”品牌

高新区强力助推战略性新兴产业高质量发展

高新区全面贯彻落实市委、市政府决策部署，不断优化营商环境，以深入开展审批制度改革为契机，加快打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优、全省高新最好的“五最”品牌，更大激发市场活力、增强内生动力，助推战略性新兴产业高质量发展。2019 年，新认定高新技术企业 91 家、累计达到 203 家，高企总数三年翻两番，占全市的 1/4；机器人、电子及智能仪表、应急装备等战略性新兴产业占全区规上工业增加值比重达 73%。2020 年，推进产业项目 80 个，总投资 300 亿元，其中 90%以上为战略性新兴产业项目，被国家发改委等五部委授牌为国家产业转型升级示范园区。

一、立足于“好”，高站位优化营商环境，提高项目储备

主动对标一流标杆，学习借鉴杭州等先进地区经验，推进服务标准化建设。一是高标准建设政务服务中心。针对原有政务服务中心面积小、入驻部门少等问题，该区从相关部门抽调业务骨干组建行政审批局，高标准建成 2100 平方米的政务服务大厅，为服务规范化、服务水平优化及审批效能提升打下良好基础。二是推进行政许可标准化。研究制定行政许可标准化建设方案，对划转至行政审批局的 110 项审批事项，逐一制定清单，并通过中心网站、大厅公开栏进行公开，方便办事群众查询。同时，对原部门审批事项进行重新梳理、论证、确认，目前调整为 58 项。三是精简审批环节。缩短办理周期,政策性审批由6个环节缩减到2个环节,所有审批事项办结时限平均缩短 30%以上。全部申报材料只审核电子版,减少企业组卷及提交纸质版材料环节,审批过程不需企业跑办,只需在线联系、并电话通知补齐材料，批复文件采取邮件快递或者主动送达的方式,让“企业跑”变为“政府跑”“数据跑”。目前，纳入在线平台投资项目库的总投资 5000 万元以上储备项目 32 个，总投资 104 亿元，全市排名第3，其中14个项目已取得用地手续，为项目建设积蓄了发展后劲。

二、立足于“快”，持续提高审批效率，加快项目落地

以企业获得感和满意度为出发点，以破解问题、提升效率为落脚点，大胆探索，创新方法，持续提高行政审批效率。一是探索实施区域审批。即在一个相对集中的区域，组织各专业机构提前完成建设项目审批过程中涉及的前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，进入该区域的多个建设项目可共用同一个评审结果、同一个审批文件，改变以往每个项目必须单独审批、重复审批模式。据测算，区域审批使部分审批事项成为即办件，效率提升 70%以上，减少审批时间30至50个工作日，并为企业节约了相应资金。落户于京唐智慧港的和君信远、震安科技等新兴产业项目共享了高新区第一个区域审批成果，为项目快速推进创造了有利条件。二是推行项目承诺制。探索开展“预审承诺”的审批模式，即对完成项目立项、取得土地使用权、建设工程规划许可、施工图审查处理意见的建设项目，在调整优化施工图设计文件的同时,建设单位出具承诺书后，实行施工预审，直接发放建筑工程施工预许可，最大限度为项目建设争取时间。国内减隔震技术领域领军企业―云南震安科技在高新区投资的智能化减隔震制品装备基地项目在作出补办手续承诺当天，就取得了建筑工程施工预许可，开工时间提前了两个月。三是推进项目“打包审批”改革试点。探索对京唐智慧港18条道路实施立项打包审批，实现审批改革大“瘦身”，立项由原来 18 个项目缩减至2个，审批项目由原来54个缩减至2个，申请材料由原来324个缩减至44个，审批时间由原来至少54天缩减至5个工作日，企业往返跑从54次缩减为1次办结。四是探索开展云端审批。依托“互联网+”政务服务，打造“前端+网络+终端=云端审批”的服务新模式，实现高效办结、不见面审批。疫情期间利用“云端审批”，仅用1个工作日就完成了亚特重工项目固定资产投资备案及批复送达，帮助企业迅速实现负压救护车量产。

三、立足于“优”，全方位改善服务，优化发展质量

想企业之所想、急群众之所急，不断在改善服务的深度和广度上下功夫，努力营造亲商便民的环境。一是开展预约审批服务。推出微信预约叫号服务和双休日“不打烊”工作机制，对工作日期间不能正常办理业务的企业、群众，可通过微信预约企业注册、房产交易、不动产登记等审批事项，可精确选择办理日期和时间，并可在线查看预约人数和等待人数，极大方便企业和群众办事。二是建立企业注册“绿色通道”。推出定制服务、预约服务模式，选派优秀窗口人员为新兴产业项目提供专门服务、代办服务。同时，按照特事特办、急事急办原则，帮助企业进行名称核准、表格填写、确定经营范围、筛选经营地址等工作，助力实现企业登记、税务登记、公章刻制一天办结。通过企业注册绿色通道引进的中节能环保装备有限公司，实现当年签约、当年投产，2019年该公司实现营业收入5.48亿元，上缴税金2971万元，利润1.06亿元。三是强化服务监督检查。借鉴银行服务系统模式，搭建行政审批服务窗口实时评价信息平台，以实时电子监督评价器为载体，接受企业和办事群众的现场满意度评价，将服务窗口的监督权和对窗口服务质量的评判权实时交给办事群众，做到“一事一评”，达到点对点互动，一对一监督的目的，切实解决审批流程中的“烦”“慢”问题。在微信公众号开通意见建议征集小程序，并严格落实投诉处理机制，督促涉事窗口整改提升，切实做到“件件有着落、事事有回音”，促进服务质量持续提高。