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政府信息公开
唐山高新区管委会关于法治政府建设情况的报告
发布日期:2023-01-10 阅览量:3583 字号: +放大 -缩小

市政府:

2022年,在市委、市政府的正确领导下,高新区管委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,奋力谱写高新区高质量发展新篇章。现将高新区法治政府建设有关情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能,推动更好发挥政府作用

1.优化政府机构职能。一是持续推进行政执法事项清单、许可事项清单、权力清单、责任清单等制度建设。完善公开《高新区行政权力清单》《责任清单》,全部实现网上公开。二是严格执行市场准入负面清单制度,确保“一单尽列、单外无单”,有效推动“非禁即入”普遍落实。

2.持续深化简政放权。一是持续推动“证照分离”改革和“告知承诺制”,提升企业获得感。对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革,努力破解“准入不准营”问题。认真对照“证照分离”改革中承诺制和证明事项告知承诺制的要求,全面梳理事项清单,并明确实行告知承诺制的证明事项范围、适用对象、工作流程和承诺要求,动态管理,依法依规调整公开。二是以“承诺制+审批”助推项目抢抓施工“黄金期”。行政审批局始终坚持以企业需求为出发点,聚焦企业关切、群众关注的“急难愁盼”之事,尤其是面对常态化疫情防控下的项目落地保障机制方面,察实情,出实招。对已作出承诺的重点企业,积极推行“分阶段办理施工许可”措施。今年对7个重点项目实施了“承诺制+审批”服务,较常规审批提前30个工作日开工建设。

3.建立健全新型监管机制。一是推进“双随机、一公开”监管工作。制定出台了双随机、一公开”监管方案,对各单位工作内容及实施方式进行了明确规范。按照计划开展本部门双随机抽查任务,共计抽查完成企业247户、个体工商户331户。积极开展跨部门联合抽查,对辖区企业开展跨部门抽查,共计抽查企业80户。二是加快构建信用新型监管机制。印发了《唐山高新区社会信用体系建设领导小组办公室关于做好企业信用分级分类监管工作的通知》,按照“谁监管、谁建立”的原则,以河北省信用监管事项清单(2022年版)为指导,分级制定信用监管事项清单,并督促各行业监管部门进一步完善本行业领域信用分级分类管理制度或落实措施。四是积极推广“信易贷”工作。落实国家“信易贷”工作部署和关于加强信用信息共享促进中小微企业融资工作的要求,申请开通唐山市融资信用服务平台账号,继续推进信易贷工作,积引导企业入驻“信易贷”体系平台,建立完善信易贷推荐企业白名单工作机制,助力解决中小企业融资难、融资慢问题。

4.加快建设服务型政府。一是深入推进“放管服”改革,加快实现政务服务“一网通办”。我区依托河北省政务服务网企业开办“一窗通”平台,实行企业开办各环节“一窗受理、并行办理”,实现企业设立登记、公章刻制、申领发票等数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享,全面实现全流程一体化在线办理,一个工作日内办结,其中企业设立登记4个工作小时内办结,公章刻制、初次申领发票并行办理,4个工作小时内完成。二是努力实现政务服务就近办、网上办、自助办。按照市统一安排,高新区政务服务大厅已安装政务服务智能终端2台,已调试完毕投入使用,街道办事处、老庄子镇,庆北办事处和三女河办事处各安装政务服务智能终端设备1台,均已完成调试工作,投入使用。另外,在全市率先完成72个行政村(社区)印章和工作人员手写签名线上采集工作,并已实际开具基层电子证明178份。

5.进一步优化营商环境。一是强化责任落实。高新区高度重视优化营商环境推动高质量发展工作,相继出台了《唐山高新区2022年优化营商环境工作要点》《关于深化“三包四帮六保五到位”活动营造良好营商环境和发展环境的实施方案》等文件,确定了目标体系、推进体系和保障体系,明确了各项推进任务的责任单位和部门。二是提升重大招商平台功能。及时组织各重点企业参会参展,目前已组织开诚、震安等6家企业报名参加组织开诚、震安、微探等6家企业报名第二十三届中国国际工业博览会参展。

6.强化全区中心工作法治保障。一是疫情防控得当有力。压实责任,紧盯重点场所。严格落实学校、幼儿园、培训机构、网吧、KTV、养老机构等重点场所疫情防控措施要求,加强与辖区内两所高校对接,不间断开展督导检查,确保“三件套”、扫码登记测温、消毒消杀等常态化疫情防控措施落实落地。二是提升能源保供水平。我区区属企业与市能源集团公司,成立合资公司,为我区清洁能源发展奠定了基础,助力了全市清洁能源发展。同时,按照市发改委的工作部署,切实做好保障区内居民、企业的用气、用电需求。

二、加强行政规范性文件制定工作,为高质量发展提供制度支撑

1.严格执行规范性文件合法性审查制度。我区在制定出台规范性文件时,严格按照《高新区党工委、管委会工作规则》《高新区规范性文件制定规定》等相关规定,经风险评估和合法性审查后,公开征求意见,经党工委会议通过后印发执行。规范性文件的出台仍采取公开征求意见,召开论证会、风险评估和合法性审查,把公众提请审查、有效期、责任追究等作为规范性文件制定的必经程序。

2.严格落实行政规范性文件备案审查制度。严格执行规范性文件“三统一”和备案制度。我区制定规范性文件时,严格遵循“三统一”制度,管委会制发的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。以管委会名义制发的公文必须经管委会办公室审核,法制部门审查、党工委会议审议,管委会主要领导审定等过程,并报市相关部门备案。

3.开展行政规范性文件清理工作。制定印发了文件《唐山高新区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》,对我区不适合全面深化改革和社会主义市场经济发展要求的行政规范性文件进行全面清理,目前已将清理结果和工作报告报送至市司法局。

三、规范行政决策行为,不断提升政府决策的公信力和执行力

1.严格落实行政决策程序。一是根据《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》,制定印发了《高新区重大决策社会稳定风险评估实施办法》。党工委、管委会始终坚持与群众利益密切相关的重大决策、重大举措、重点建设项目等重大、重要事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调研,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案,通过进行社会公示,听取意见,邀请专家论证,进行合法性审查,经领导班子集体研究决定后实施。做到了把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的五个必经程序,促进了我区经济社会的科学发展。二是认真落实行政决策全过程记录和材料归档制度。我区对行政决策重要事项,坚持党工委会议研究决定,严格落实一把手末位表态制度,会议内容由专人进行全过程记录、材料存档。

2.大力提升行政决策水平。落实政府法律顾问制度,积极发挥法律顾问在制定政策法规、作出重大行政决策、签订合同、完善行政执法程序、规范行政执法行为、妥善处理涉法涉诉案件、推进依法行政等工作中的突出作用。全年为管委会相关单位提供法律咨询65次,参与行政应诉案件31起,增强了我区行政决策的科学性和民主性。

3.加强行政决策执行和评估。一是建立健全重大行政决策跟踪反馈机制和评估机制,保证重大决策的有效执行。二是落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,规定重大决策的提出的单位、项目报建单位、审批决策单位对重大决策风险承担共同责任,对决策机关违反规定造成决策严重失误的实行责任追究。

四、推进严格规范公正文明执法,促进社会公平正义

1.提升行政执法规范化水平。一是建立健全乡镇(街道)与区直部门行政执法案件移送、信息共享等协调机制。按照上级安排部署,完成行政执法数据统计和移送涉嫌犯罪案件案件情况统计报送工作。加强行政执法与刑事司法有机衔接工作,指导各有关单位用好“两法衔接”平台。二是对镇(街道)行政执法队伍开展面对面指导,不断提升镇(街道)执法能力水平。三是组织各行政执法单位开展行政执法温度提升活动,进一步提升行政执法单位执法为民、执法为企的服务意识。

2.加大行政执法监督力度。一是全面贯彻落实行政执法三项制度,对我区行政执法三项制度落实情况,包括行政执法公示平台执法信息公示情况、行政执法案卷中对行政执法全过程记录及法制审核制度落实情况进行督导检查。二是积极开展行政执法案卷评查工作,依据《河北省行政处罚案卷评分细则》,主要从行政执法主体是否合法,案卷制作是否符合标准等方面进行评查。通过此次案卷评查活动的开展,各行政执法单位将以行政执法工作中存在的问题与不足为导向,端正态度,全力整改,逐步提高依法行政意识,提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。

3.加强重点领域行政执法。一是强化药店监管,发挥哨点作用。严抓药店疫情防控措施落实,要求85家药店严格落实两米线、日消毒消杀记录、从业人员体温日测量、窗口售药;加强“四类药品”+感冒药管控,详细登记购药人信息,为购买四类药消费者免费发放抗原试剂并及时将购买人信息上传至药安食美app,截至目前共上传121424份信息并向社区、区疫情防控办推送。发放30400份抗原试剂,做好应急药械保障预案,全力解决特殊人群购药难问题。二是强化进口高风险非冷链集装箱货物监管,全面堵住物传人途径。组织协调行业主管部门对企业到货的进口非冷链物品以及进口非冷链物品从业人员核酸检测信息的汇总,并将汇总信息及时推送给社会事务局,并第一时间通知企业开展进口非冷链物品和从业人员的核酸检测和到货物品消杀工作。

五、强化突发事件依法处置,提高突发事件应对能力

1.依法实施常态化疫情防控措施。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》等法律法规,严格落实疫情防控各项政策要求,依法实施各项疫情防控措施,确保人民群众生命安全和身体健康。加大对危害疫情防控行为的执法力度,打击各类违法犯罪行为,维护社会稳定和人民群众的生命财产安全;加强疫情防控法治宣传和法律服务,及时化解医患、涉企、消费等矛盾纠纷,加强疫情防控期间矛盾纠纷排查化解。

2.完善突发事件应对制度。我区制定了《高新区烟花爆竹事故专项应急预案》《高新区危险化学品生产安全事故专项应急预案》和《高新区生产安全事故专项应急预案》等各项应急预案,明确了突发事件发生时事故应急管理工作领导小组成员和各相关部门职责,确保做到以人为本、安全第一、统一领导、分级分部门负责,属地管理为主的应急管理机制。

3.提高突发事件应急处置能力。建立了应对突发事件预警研判机制、快速反应机制、协同联动机制和责任追究机制,确保宣传舆论和意识形态工作任务落实落地,努力营造和谐稳定的舆论氛围。

六、加强社会矛盾纠纷行政预防调处,维护社会和谐稳定

1.加强行政调解工作。高新区高度重视行政调解工作,成立了由党工委分管领导任组长,政法委、检察院、法院、公安分局、人社局等相关部门主要负责同志为成员的高新区行政调解委员会,委员会办公室设在政法委,负责组织协调工作。按照市相关部门要求,相关单位均建立了行政调解机构,配备专兼职行政调解工作人员,设立了行政调解办公场所,进一步提高了行政调解工作的质量和水平。同时,结合我区实际,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,将行政调解作为处理问题的首要途径,做到了有台账、有记录,构建了维护群众利益制度体系。

2.提高行政应诉工作水平。我区严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,认真履行行政应诉职责,提高行政应诉质量。出台了《高新区关于落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的实施意见(试行)》(唐高新法〔2014〕21号),对行政机关负责人按规定出庭应诉提出了具体要求,进一步完善行政应诉制度,支持法院行政审判。

七、加强行政权力制约和监督,促进行政权力规范透明运行

1.推动形成监督合力。一是自觉接受纪检监察部门的监督。以政治监督为统领,加强对“一把手”和领导班子的监督。将各级党政“一把手”作为监督重点,落实“一把手”带头遵守政治纪律和政治规矩,带头执行党内各项制度,严守中央八项规定精神,切实履行好第一责任人职责。坚决贯彻落实中央八项规定精神,抓住春节、中秋、国庆等重要时间节点,紧盯违规吃喝、公车私用、违规收受礼品礼金等易发多发问题和电子红包、变相吃喝等隐性变异问题。二是建立健全常态化监督机制,切实强化审计监督。明确审计监督的重点领域及其相关审计项目,通过审计计划的制定和实施,认真履行法定职责,充分发挥国家审计的基石和重要保障作用,全面促进提升审计监督整体水平。

2.健全政府内部权力制约机制。坚持依法统计,增强监督实效。加强对统计人员法律法规培训和职业道德教育,利用年报会、业务培训会等组织相关企业和统计调查对象进行统计法律法规培训学习。加强统计数据质量内控机制和外部监督。为落实统计机构负责人和统计人员防惩统计造假责任制,建立健全各级统计机构全过程质量管理和全员责任体系,制定了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性方案》《关于建立违规干预统计工作记录制度的办法》等文件和制度,进一步规范了统计行为。

3.全面主动落实政务公开。严格落实政务公开和重大突发事件新闻发布制度,推进政府信息公开等重点工作,畅通投诉举报监督渠道。制定印发了《唐山高新区政务公开制度汇编》《高新区新闻发布制度》等文件,确保政府信息公开工作有序开展。

4.加快推进政务诚信建设。一是扎实推进各项基础性工作。

持续做好行政许可和行政处罚“双公示”工作,每周指导各成员单位规范上传公开信息。截至目前,合规率达100%。以河北省信用监管事项清单(2022年版)为指导,分级制定信用监管事项清单,并督促各行业监管部门进一步完善本行业领域信用分级分类管理制度或落实措施,目前已累计完成14个领域的分级分类监管制度建设。同时,特色信息归集、信用承诺制落实、政务诚信建设、信用修复、融资平台推广等工作也在积极推进中。二是建立“清单化”工作机制。对照8月份新调整的“诚信唐山”建设监测评价指标任务要求,我区以“清单化”为抓手,从本月起将7大项41小项日常监测指标任务逐项逐月分解到25家成员单位,全程指导推进落实,形成了“月初亮任务、全程促推进、月底晒结果”的工作机制。同时,建立了对标创建工作机制,以先进地区、县区的经验做法、经验成效倒逼责任单位推进落实,尽快补齐在分级分类监管、信息归集等方面存在的差距和不足,全力提升信用建设工作水平。

八、推进数字法治政府建设,不断提升政府治理效能

1.加快推进信息化平台建设。深入推进“互联网+监管”数据归集工作,提高实施清单编制完成率和监管行为覆盖率。依托“互联网+”打造云端审批。积极推进“互联网+”政务服务,打造前端+网络+终端=云端审批的服务新模式,申请人可通过互联网完成事项申报后,由审批工作人员在系统终端进行流转审批,即可使审批透过“云端”直接服务于事项申报者并自动形成相应审批文件,当日即可完成异地审批,真正实现了高效办结、不见面审批。

2.加快推进政务数据有序共享。全面推行“事项咨询、下载资料、受理审批、沟通反馈”一体化线上审批模式,逐步推动更多事项全流程网办。今年以来,在取消施工许可事前现场勘验的基础上,组织实施施工许可全流程电子化工作,通过全面应用“身份认证”、”电子签章”、“电子证照”、“电子档案”,建立“企业线上申报、材料自动流转、证照电子生成、档案在线归集”的新模式。今年的“唐山幼儿师范高等专科学校与唐山师范学院玉田分校整合搬迁工程”申请办理的“建筑工程施工许可”,仅用2个小时就完成了申报审批工作,并第一时间送达了“建筑工程施工许可电子证照”,实现了“无接触审批”、快捷送达审批批复。

3.加快智慧城市建设。一是智慧安全高新项目围绕加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制、提升应急管理和救援能力、加强城市安全监管体制机制和能力建设、强化城市安全保障能力五个方面展开。以“早期、科学、快速、精准”为智慧内涵,借助先进的管理理念、公共安全科学技术、全方位的数据汇聚与挖掘能力,不断提升城市韧性。二是智慧安全高新项目整体按照“1+1+1+1+1+N”的架构,分别为“1个基地、1个中心、1个网络、1个支撑、1个平台、N项场景”(即:1个安全文化教育基地、1个城市安全运行监测及应急指挥中心、1个城市安全运行监测物联网、1个能力支撑平台、1个城市安全运行管理平台、N项业务应用场景),建立“感知灵敏、研判可靠、决策精准、处置高效”的城市安全风险综合管理平台,贯通城市安全治理体制机制,完善城市安全治理标准规范,增强“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险防范能力,打造全方位、多层级、立体化的城市安全风险智能防控体系提供支撑。

九、完善推进机制,推动法治政府建设水平整体提升

1.全面加强党的领导。我区认真贯彻落实中央关于全面依法治国的部署要求,全面深化法治高新建设。始终将法治建设摆在全区工作的重要位置,切实履行推进法治建设第一责任人职责。制定印发了《中共唐山高新区工委全面依法治区委员会2022年工作要点》《高新区2022年法治政府建设工作要点》《高新区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,认真听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

2.加强依法行政意识和能力建设。将学法纳入党工委理论学习中心组学习计划和党员干部培训计划,有组织、有计划、分级分类地开展干部培训工作。制定了党工委理论学习中心组专题学习计划和领导干部学法计划,将党工委会议作为领导干部学法的基础平台,认真学习了《宪法》《唐山市生态环境保护条例》等法律法规知识。各单位行政执法人员必须经过公共法律知识和专业法律知识培训考试合格取得行政执法资格,有效提高了领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、促进发展的能力和水平。

3.加强理论研究和宣传报道。我区积极加大法治政府建设成就宣传力度,发挥典型示范引领作用。组织全区各单位学习省、市和其他优秀县区法治政府建设成就先进经验,发挥典型经验的示范引领作用,营造法治政府建设浓厚氛围。

4.强化任务督导落实。一是把法治政府建设真正摆在全区工作的突出位置,有专题会议研究、有工作部署、有成效验收。为深入贯彻落实习近平法治思想,高质量推进全区法治政府建设,根据《唐山市2022年法治政府建设工作要点》文件要求,结合我区实际,制定印发了《高新区2022年法治政府建设工作要点》,明确了目标任务和时间安排,确定了重点工作和工作要求,督导各单位按照方案内容要求落实法治建设相关工作。二是组织开展依法行政考核,全面客观评价法治政府建设成效。

十、下步工作措施

下一步,我区将以加强法治宣传、推进政务公开、优化营商环境为重点,进一步提升法治政府建设水平,奋力谱写高新区高质量发展新篇章。专此报告。

唐山高新区管委会

2023年1月10日