唐政办字〔2023〕69号
各县（市、区）人民政府、各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
为适应我市人口老龄化发展态势，更好满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，按照河北省人民政府办公厅《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北行动方案（2023—2027年）》要求和市委十一届八次全会部署，制定本实施意见。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强养老服务工作的重要论述精神，准确把握人口发展趋势，以基本养老服务和普惠养老服务为发展重点，兼顾多样化养老服务需求，坚持政府主导与社会参与并行、设施建设与能力提升并重、事业进步与产业发展融合的原则，保基本守底线、稳刚需补短板、优供给促均衡，加快全市养老服务高质量发展步伐。
2023年，养老服务资源日益丰富，服务供给稳步增强，社区居家养老服务设施建设运营有效提升，街道区域养老服务中心、社区日间照料站点“点对点”全覆盖，实际运营覆盖80%以上城镇社区。老年助餐、居家照护服务力争覆盖60%以上城镇社区。县乡村“三级”养老服务网络拓展到50%以上的涉农县（市、区）。
2025年，养老服务能力明显提升，服务业态更加丰富，所有社区养老服务机构具备助餐功能，服务基本覆盖社区内所有居住小区，居家照护服务力争覆盖80%以上城镇社区，县乡村“三级”养老服务网络基本实现全覆盖，养老项目建设增量提质，“医、药、健、养、游”五位一体融合发展格局初步形成。
2027年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城镇社区日间照料服务进入提质扩面新阶段，老年助餐稳步发展；居家照护等日间照料服务力争覆盖90%以上城镇社区。县乡村“三级”养老服务网络进一步提升，专业化服务水平明显提高。京唐养老服务协同联动进一步加强，有效承接北京养老需求，康养产业实现集聚化、规模化、品牌化发展，打造一批产业集群。
二、主要任务
（一）加强特殊困难老年群体服务，完善基本养老服务体系
把保障特殊困难老年群体基础性的养老服务需求作为重点，坚持保基本、广覆盖、可持续，加快健全基本养老服务体系，保障老年人的基本生活和照料需要。
1.健全完善基本养老服务清单。2023年上半年，各县（市、区）对照省、市基本养老服务清单，结合实际，制定并发布本地基本养老服务清单，明确对象、项目、内容、标准等，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。到2025年，基本养老服务清单不断完善，基本养老服务制度体系基本健全。[责任单位：市民政局；各县（市、区）、开发区（管理区），以下均涉及各县（市、区）、开发区（管理区），不再逐一列出]
2.高质量完成老年人家庭适老化改造。采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭，实施居家适老化改造，鼓励有条件的地方将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等，到2025年符合条件的老年人全部改造完成。[责任单位：市民政局、市财政局、市残联按职责分工负责]
3.持续提升公办养老机构保障能力。加强公办养老机构规划建设、改造提升和运转维护，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主，具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构（敬老院），确保有集中供养意愿的特困老年人都能实现集中供养。支持公办养老机构增加护理型床位，到2027年占比达到65%以上，提升失能老年人照护能力。[责任单位：市民政局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责]
（二）聚焦大众养老服务需求，完善普惠养老服务体系
着眼满足广大老年人养老服务需求，稳步增强家庭养老照护能力，持续丰富普惠养老服务资源，逐步完善覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给体系。
1.探索建设家庭养老床位。加快推进国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，2023年年底前，全市为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位不少于3626张，为不低于7253人次的经济困难失能、部分失能老年人提供上门服务。引导养老服务机构建设运营家庭养老床位，为有需求的老年人提供上门服务。[责任单位：市民政局、市财政局按职责分工负责]
2.稳步提升社区养老服务设施建设运营。各县（市、区）主城区建设完善具备综合功能的养老机构，街道建设完善以照护为主业、辐射社区周边的区域养老服务中心，社区建设完善日间照料设施。支持具有法人资质的专业机构或街道、社区运营社区居家养老服务设施，支持养老机构嵌入社区提供专业服务，支持社区养老服务机构连锁化运营，推动老年助餐、居家照护等日间照料服务能力稳步提升，推进社区居家养老服务设施社会化运营。开展城镇配套养老服务设施专项治理行动，新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要通过改造、补建、租赁等方式完善养老服务设施。到2025年城市居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。[责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委按职责分工负责]
3.持续推进县乡村“三级”养老服务网络。每年选取至少2个涉农县（市、区），重点建设以养老服务指导中心为中枢、区域养老服务中心为支撑、农村互助养老设施为基础的“三级”养老服务网络。拓展县级特困人员供养服务机构（敬老院）服务功能，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用；支持具备条件的乡镇养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加日间照料、上门服务等综合服务功能，将专业服务延伸至农村；依托农村幸福院、邻里互助点等，发展农村互助式养老，鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。[责任单位：市民政局]
4.不断提高养老机构照护服务能力。支持养老机构和地方政府签订城企联动普惠养老合作协议，新建或改造护理型养老服务设施，提升照护服务能力。鼓励养老机构内设医疗卫生机构或与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构开展签约合作。鼓励养老机构引进优质医疗资源配建二级或三级医院，支持二级及以上公立综合性医院设置老年医学科，支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务。到2027年具备医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门（含中医药主管部门）备案的医养结合机构达到60家。[责任单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责]
5.持续推进养老机构消防安全规范化建设。持续引导存量养老机构按标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，取得消防安全合格证明；推进新增养老机构依法依规办理消防手续，加强消防安全管理，落实消防安全责任。到2023年6月底前，全面实现职责清单化、管理制度化、隐患查改规范化、设施器材管理精细化。[责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市消防救援支队、市自然资源和规划局按职责分工负责]
（三）顺应多元化养老需求，打造协同养老示范区
以满足中高端养老服务需求为目标，充分发挥我市毗邻北京的地理优势，坚持市场主导，强化京唐合作，积极吸引北京养老需求向我市疏解，围绕“一圈（秦唐石高铁1小时养老服务圈）、三带（燕山、太行山、沿海康养休闲产业带）”做好康养产业发展，打造京唐养老福地。
1.推进旅居项目建设。以企业为主体，重点在遵化、迁安等区域旅游特色资源突出县区，谋划建设一批集温泉疗养、康养健身、休闲娱乐于一体的康养综合体，为老年人提供舒适惬意的生活环境。到2027年，旅居项目建设初具规模，聚集效益明显，对老年人旅居休养的吸引力显著增强。[责任单位：市发展改革委、市文化广电和旅游局、市民政局按职责分工负责]
2.推进文旅康养项目建设。谋划建设温泉疗养、森林颐养、田园乐养等项目，培育形成一批集休闲旅游、运动健身、养生理疗、医疗保健等功能于一体的文旅康养基地，为广大老年人提供养老生活新空间。到2027年全市建成一批发展特色鲜明、富有生机活力、示范效应明显的文旅康养项目。[责任单位：市发展改革委、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市自然资源和规划局按职责分工负责]
3.推进医养项目建设。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲等业态深度融合，鼓励养老机构与省内外三甲医院合作，建设一批医养综合体。同步深化京唐务实合作，加强医疗资源调配和医保政策衔接。到2027年基本形成医保政策融通、医疗服务强、居住品质优的为老服务环境。[责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市民政局、市体育局、市医疗保障局按职责分工负责]
（四）培育上下游产业链条，创新养老产业驱动
创新发展“行业+养老服务”业态，壮大产业龙头，丰富老年用品，增强为老服务科技创新能力，让智能化产品和服务惠及更多老年人。
1.培育养老产业龙头企业。鼓励规划建设特色养老产业园区，加大对养老服务、智慧养老、辅具制造、生物医药等企业的扶持力度，吸引央企以及国内知名民营养老和关联企业来我市投资兴业，培育壮大本土产业龙头。到2027年，引进1家以上央企和知名民营养老企业，培育1家以上本土养老产业龙头企业。[责任单位：市发展改革委、市国资委、市民政局按职责分工负责]
2.增加高品质老年用品供给。鼓励企业加强康复治疗器械、智能养老监护、家庭服务机器人、残疾人辅助器具和适合老年人的日用品、功能食品、保健品、服装服饰等产品的研发应用。实施康复辅助器具社区租赁服务行动，促进康复辅助器具产业做大做强。[责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责]
3.互联网与养老服务深度融合。在养老服务及老年人疾病预防、医疗康复等领域普及应用信息智能技术，到2027年市、县初步建成智慧健康养老服务综合信息平台，为老年人提供“菜单式”便捷服务。开展智慧健康养老试点示范，培育一批示范企业、示范产业园区、示范街道（乡镇）和示范基地。[责任单位：市民政局、市工业和信息化局、市卫生健康委按职责分工负责]
（五）助力高质量老有颐养，构建老年宜居环境
全面推进老年友好型城市和社区建设，完善老年人环境支持体系，浓厚敬老爱老助老的社会氛围，有效提高老年人社会参与程度。
1.持续发展老年教育。加快老年教育机构和社区教育基础设施建设，鼓励各类院校举办老年大学或参与老年教育，引导社会力量举办老年大学或设置老年学习点。到2025年全市县级至少各建有1所老年大学，到2027年全市50%以上的乡镇（街道）至少各建有1所乡镇（街道）社区教育中心。[责任单位：市教育局]
2.丰富老年人日常生活。拓展老年人力资源开发渠道，依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。发展老年志愿服务，探索建立时间银行、爱心积分、志愿服务综合保险等激励保障机制。增加公共文化场馆老年群体服务功能，丰富老年文化服务供给。支持老年人参与体育健身，推广健身气功、太极拳等传统体育项目。[责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市文化广电和旅游局、市体育局按职责分工负责]
3.推进社会环境适老化改造。加快社区道路、休憩、信息化等设施无障碍化改造，支持老旧小区加装电梯，加强社区卫生服务中心、社区综合服务设施的适老化改造，不断提高老年友好型社区创建质量。医疗、社保、民政、金融等高频政务服务事项要设置必要线下办事渠道，公共服务场所保留人工窗口和电话专线等老年人熟悉的传统方式，解决老年人运用智能技术困难。[责任单位：市老龄办、市住房城乡建设局、市残联、市卫生健康委、市医疗保障局、市人力资源社会保障局、市民政局、市行政审批局、人民银行唐山市中心支行等相关部门按职责分工负责]
三、保障措施
（一）加强组织领导。全面加强党对养老服务工作的领导，压实各级政府主体责任，根据乐享河北场景建设相关要求，把加快建设京畿福地、老有颐养的乐享河北相关重点工作，纳入我市经济社会发展统筹考虑。市级成立由分管市领导任组长，市发展改革委、市民政局、市卫生健康委等部门为成员的工作专班。市民政局牵头加强我市政策研究，市发展改革委负责推动承接北京养老需求向我市疏解项目建设，工作专班各部门要立足本职、各负其责，制定行动计划，明确时间表、路线图，确保各项工作落地落实。
（二）完善规划用地保障措施。各县（市、区）要按省、市有关要求编制养老服务设施专项规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，并将其主要内容纳入详细规划，确保养老服务设施用地达标、布局合理。市、县两级要根据本地养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。
（三）落实资金金融支持政策。各级政府要将养老服务体系建设经费列入财政预算。用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。全面落实支持养老服务发展的税费优惠政策，养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。鼓励金融机构落实、运用普惠养老专项再贷款等货币政策工具，鼓励引导金融机构发放优惠利率贷款，鼓励政策性银行量身定制低息贷款产品，探索以应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款，支持养老机构建设发展运营。引导市内保险等金融机构开发有针对性的金融产品，向养老机构提供增信支持。支持保险机构开发养老服务相关责任保险及运营保险。
（四）强化人才培养培训。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。健全养老护理员培训机制，推进养老护理员职业技能等级认定，2023年新增持证养老护理员500人。引导普通高等学校、职业院校、开放大学、成人高校等设置养老服务类专业或增设相关课程内容，增加院校护理、康复等专业招生计划，加快康养实训基地建设。
（五）强化跟踪评估监测。乐享河北场景已纳入省管、市管领导班子和领导干部考核指标范围。各县（市、区）、各部门要高度重视，根据考核要求，建立重点任务实施进度动态监测机制，跟踪工作进展，总结完成情况。充分发挥工作专班作用，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。市民政局会同其他成员单位开展常态化督导检查，指导督促各地做好任务分解，推动任务落实，遇有重要事项及时向市委、市政府报告。
唐山市人民政府办公室
2023年6月9日
