一、起草背景、依据及目的
近年来，在上级党委、政府的正确领导下，各级各部门密切配合，加强对拐卖人口犯罪的综合治理，我市反拐工作得到长足发展，拐卖犯罪得到有效遏制。但是拐卖人口犯罪作为社会危害性极大的犯罪活动，仍然偶有发生，直接影响了社会的和谐稳定和人民群众的人身权利。
市公安局根据国务院办公厅印发的《中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）》及中共河北省人民政府办公厅印发的《河北省贯彻落实中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）实施细则》（冀政办发〔2021〕4号，以下简称《实施细则》）文件精神，结合我市实际，并征求31家相关政府部门意见达成一致后，制定了《唐山市贯彻落实中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）实施意见》（唐政办字〔2021〕126号，以下简称《意见》）。
该《意见》旨在进一步完善我市反对拐卖人口工作长效机制，明确相关部门职责任务，加强反拐工作的协调和保障，不断提高发现和打击拐卖人口犯罪的能力和效率，依法坚决打击、有效遏制拐卖人口犯罪，及时解救并妥善安置被拐卖受害人，最大限度地预防和减少拐卖人口犯罪活动的发生。
二、主要内容
本《意见》共分四部分内容。第一部分是指导思想及总体目标，第二部分是组织机构及职责，第三部分是工作措施及分工，第四部分是保障措施及要求。主体为第三部分，提出了5个方面的工作措施。
（一）指导思想及总体目标。确定了《意见》的指导思想为习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。总体目标是进一步完善反对拐卖人口工作长效机制，明确相关部门职责任务，加强反拐工作的协调和保障，及时发现、坚决打击、有效遏制和预防拐卖人口犯罪，提高反拐工作水平，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）组织机构及职责。确定了反拐工作继续实行省市县三级联席会议制度，明确了市级反拐联席会议的成员单位及联席会议主要职责。市级反拐工作联席会议共有30家成员单位，召集单位为市公安局，联席会议的主要职责为在党委、政府领导下，统筹协调本地反拐工作。
（三）工作措施及分工。提出了5个方面的工作措施，共34点，明确了联席会议各相关成员单位的职责分工。
1.打击解救。联席会议相关职责单位坚持党委重视、领导主抓、部门负责的工作思路，进一步完善公安机关牵头、有关单位配合、社会协同、公众参与的打拐工作机制。按照各部门职责分工，持续组织开展打击拐卖人口犯罪专项行动，依法解救被拐卖儿童，及时查找其亲生父母，持续保持对拐卖人口犯罪的严打高压态势。
2.预防犯罪。联席会议成员单位结合本部门职责，加强源头治理、综合治理，不断完善预防拐卖人口犯罪机制，构建多部门协同、社会广泛参与的群防群治工作体系。加强拐卖人口犯罪预防工作信息化建设，加强对拐卖人口犯罪形势的分析研判，综合整治拐卖人口犯罪活动重点行业、重点场所、重点地区和“买方市场”，完善重点人群的预防犯罪工作，有效预防拐卖人口犯罪发生。
3.宣传教育。联席会议相关成员单位加大反拐宣传工作力度，创新宣传教育方法，分阶段、有重点地开展反拐安全教育和法治宣传，提高宣传教育的传播力、影响力，增强人民群众法治观念，提高重点人群自我保护能力和意识，营造反拐工作良好舆论氛围。
4.救助、安置和康复。联席会议相关成员单位和职责部门进一步加强地区、部门和机构间救助被拐卖受害人的协作配合，规范被拐卖受害人救助、安置、康复和回归社会工作程序，完善多部门合作、全社会参与的被拐卖受害人救助、安置和康复工作机制。
5.国际合作。联席会议相关职责单位在上级机关指导下，结合本部门职责加强与其他国家和地区打击拐卖人口犯罪国际合作。有效预防和严厉打击跨国跨境拐卖人口犯罪，完善对被跨国跨境拐卖受害人的救助工作机制，加强对受害人的救助，做好中转康复工作，并安全送返。
（四）保障措施及要求。明确将反拐工作纳入平安建设考核范畴以及相关部门、机构的目标管理和考核体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对拐卖人口犯罪严重、防控打击不力的地区和未切实履行相关职责的部门进行通报，依法依规依纪追究有关人员的责任，并实行社会治安综合治理一票否决制。同时要求各联席会议成员单位对工作落实情况开展自我评估，并明确建立以政府投入为主、多渠道筹措资金的反拐工作经费保障模式。
三、与省级《实施细则》的异同
本《意见》是为贯彻落实省级《实施细则》而出台的本市的具体制度体系，在坚持省级《实施细则》主要内容的基础上，对省级《实施细则》中宏观的、指导性的内容进行了细分，并结合我市实际，对各成员单位的职责任务进行了进一步细化，对各成员单位分工不清晰的具体工作廓清了边界，内容更加详尽，操作性更强。
