《唐山市火灾事故调查处理规定》政策解读
根据中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）要求，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加强火灾事故调查处理工作，规范事故调查组织程序，依法追究事故责任，总结事故教训，督促落实消防安全责任，唐山市人民政府印发了《唐山市火灾事故调查处理规定》（唐政字〔2022〕33号，以下简称《规定》），现就该规定作如下解读：
一、《规定》出台的必要性
一是推动消防安全责任落实的重要举措。火灾事故调查处理是贯彻落实“四不放过”原则的具体表现，是推动消防安全责任落实的重要措施。通过倒查火灾事故责任，总结火灾事故教训，落实整改措施，可以预防和减少消防安全工作失位现象，防止类似事故再次发生，固化消防安全事中事后监管经验做法，有效维护我市消防安全形势稳定。
二是明确火灾事故调查处理工作政策规定的必然要求。目前，依据《火灾事故调查规定》（公安部121号令）进行火灾事故原因调查，统计火灾损失，总结火灾事故教训，但对火灾事故的处理没有相关依据，只能参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）。
三是加强事中事后管理工作的现实需要。从全国看，江西南昌、山东潍坊、河南郑州等多个地级市出台了火灾事故调查处理规定，我省承德市已率先在全省出台，从实施效果看，更加从严落实了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步堵塞消防安全管理的漏洞，起到了警示教育作用。因此非常有必要出台我市火灾事故调查处理规定，进一步明确较大及以下火灾事故调查处理工作，加强事中事后监管、强化火灾事故倒查追责，强化警示教育。
二、《规定》出台的依据
2019年5月，中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）要求：“加强事中事后监管、强化火灾事故倒查追责”。2021年12月河北省消防安全委员会《关于开展2021年度全省消防工作督导考核的通知》中要求：“严格火灾事故调查和责任追究”，2020年5月27日市委办、市政府办《唐山市关于深化消防执法改革实施方案》（唐办传〔2020〕19号）也做了相关要求。
三、《规定》主要内容
《唐山市火灾事故调查处理规定》共5章26条。其中：
第一章为总则（第一条至第二条，共2条）
主要内容为制定的目的和依据，调查处理范围及权限，参照《火灾事故调查规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》和消防救援局《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》。
第二章为调查处理职责和要求（第三条至第十四条，共12条）
主要对调查组成立和组成进行了明确；提出时限作了规定，报请本级政府审批并指定调查组组长；火灾事故调查组实行组长负责制和调查组工作分工制；调查组下设综合组、技术组、管理组等工作小组，实行人员回避原则，强化技术、法律专业支撑，落实经费保障。
第三章为调查处理报告（第十五条至第二十条，共6条）
主要明确了事故调查时限，事故调查报告应按程序报审、报批和公开；对事故调查报告要求、报送要求以及报告批复要求、事故行政处理移交和涉嫌犯罪移送作了相应的规定。
第四章为整改措施落实评估（第二十一条至第二十四条，共4条）
本章主要参照了国务院安委会《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，主要内容为较大火灾事故批复结案后一年内开展整改评估相关工作，对评估内容和评估报告作了明确，并对评估发现的问题进行处理作了规定，突出整改评估工作的重要性，确保整改措施落到实处。
第五章为附则（第二十五条至第二十六条，共2条）
明确了经调查认定为生产安全事故的火灾，调查处理程序按照生产安全事故调查处理有关规定执行，并对《规定》执行、期限做了相关明确。
